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【庆祝改革开放40年·辉煌成就】文化市场的规范与繁荣之路

风起东方。

走进正在国家博物馆展出的“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”的第六展区,一张标有“东方宾馆音乐厅”字样的黑白照片吸引了不少好奇的观众,照片说明显示:1980年初,广东省广州市东方宾馆开办第一家音乐茶座。后来,这里被普遍视为我国文化市场在改革开放时代的肇始。近40年的探索和实践之后,小小的音乐茶座已经在时代大潮中发展成为一个规范繁荣、体量巨大的文化市场。

改革开放以来,特别是党的十八大以来,文化市场工作者切实强化阵地意识和底线思维,积极创新文化市场管理工作理念和思路,一手抓执法监管,加强对内容和经营行为的监管,查办大案要案,提高管理法治化水平,确保市场规范有序;一手抓服务引导,简政放权,完善管理政策,激发市场活力和内生动力,建设信用监管体系,营造良好环境,促进行业健康发展。

站在庆祝改革开放40周年的时间节点上,中国文化市场发展繁荣的经验告诉我们,改革开放永远在路上:不断深化的文化市场综合执法改革、全面落实“放管服”改革各项决策部署,以及不断提升的文化市场对外开放水平,引领中国文化市场在新的起点上扬帆远航,驶向更加广阔的远海。

深化综合执法改革,提升执法效能

文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分,深化文化市场综合执法改革是推动文化体制改革向纵深推进的重要举措之一。文化市场综合执法改革推行以来,执法效能大幅提升,市场秩序更加规范,推动了优秀文化产品的生产和传播,促进了社会效益和经济效益的有机统一。

2004年以来,按照党中央、国务院决策部署,文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开。为深化文化市场综合执法改革,各级文化行政部门始终将建章立制作为综合执法队伍建设的突破口,初步形成“中央有规定、地方有创新,规章搭框架、文件作补充”的法规体系;推进体制机制建设规范化,原文化部牵头建立了10个部门参加的全国文化市场管理工作联席会议制度,加强对文化市场管理工作的协调、指挥、监督;推动队伍规范化、专业化、信息化建设,2012年,各级文化市场综合执法机构已经基本实现执法标识、证件、工作服装、装备、文书的“五个统一”,树立起了专业执法队伍的良好社会形象。近年来,文化和旅游部制定印发了《文化市场日常检查规范》《文化市场行政处罚案件证据规则》《文化市场综合行政执法档案管理办法》等规范性文件,逐步建立起业务工作、人员管理、激励约束及协作协调四大类18项工作制度。

目前,全国各直辖市和各省区的市、县两级基本完成文化(文物)、新闻出版广电(版权)等文化市场领域有关行政执法力量的整合,组建文化市场综合执法机构3017个,编制3.3万名,在编执法人员2.7万名。全国95%的省辖市(含直辖市区、县)、85%的县(市、区)成立了文化市场管理工作领导小组;91%的省辖市、80%的区县综合执法机构工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算;省级、市级、县级文化市场综合执法人员实现按照或参照公务员法管理比例分别为94%、83%、42%;已有148个省辖市整合市、区两级文化市场综合执法队伍,实现“同城一支队伍”。

《深化党和国家机构改革方案》提出将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。下一步,文化和旅游部将以整合组建文化市场综合执法队伍为重点,深化文化市场综合执法改革。

持续加强监管,保障规范有序

面对日益复杂多变的文化市场态势,只有持续加强执法监管,才能保障文化市场的规范有序发展。不间断对重点问题开展专项整治,净化市场环境;严查网络文化市场禁止内容,以网络表演、网络音乐、网络动漫、网络游戏等市场为重点,先后部署开展了32批违法违规互联网文化活动查处工作;开展互联网上网服务营业场所专项整治行动,严查涉赌娱乐场所,从严查处含有禁止内容的艺术品;严查严管营业性演出市场,专项整治营业性演出票务经营活动,严查捂票囤票炒票行为。

建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制。指导京津冀、长三角等地区建立区域性执法协作机制,加强重点地区文化市场综合执法工作的联动协作;指导西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区建立文化市场执法协作机制,维护民族边疆地区稳定大局。

牢固树立底线意识,将涉黄涉赌涉政涉虚假信息、可能引起群体性事件、可能产生重大政治影响、可能发生恶性事件作为4条底线要求,碰线就查,绝不迟疑。加强执法检查,定期开展文化市场明察暗访、交叉执法检查、重点督查、随机抽查,对阶段性重点突出问题开展专项整治,及时查处违法违规行为,保持监管高压态势。

落实“放管服”,促发展繁荣

改革开放以来,我国文化市场取得长足发展,这离不开执法监管力度的加大,更离不开“放管服”改革在文化市场领域的不断推进。近年来,文化和旅游部先后制订或修订《娱乐场所管理办法》《艺术品经营管理办法》《网络表演经营活动管理办法》《营业性演出管理条例实施细则》《互联网文化管理暂行规定》《网络游戏管理暂行办法》等一系列文化市场政策法规,全面衔接国务院“放管服”改革政策。

简政放权,优化服务,为文化市场主体营造良好发展环境。大幅度削减行政审批事项,全面清理规范中介服务事项,文化和旅游部本级仅保留4项行政审批事项,削减率达70%。调整完善管理政策,对14类文化市场主体设立审批全面实施“先照后证”,降低市场准入门槛,取消微观指标要求,尊重企业主体地位。持续推进行政审批标准化规范化建设,编订《办事指南》及《业务手册》,建立行政审批行为全流程的示范性标准。以点带面不断提高文化市场行政审批服务质量和效率,在全国确定94个行政审批示范点,鼓励和支持服务创新,加强督查,强化落实,打通政策落地最后一公里。

坚持放管结合,构建新型事中事后监管体制。印发《全国文化市场黑名单管理办法》,将与多个部门签订对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录,构建“一处失信,处处受限”的文化市场信用监管格局。定制适应迷你歌咏亭发展特点的管理模式,探索包容审慎监管,引导促进其健康发展,得到社会舆论肯定。截至目前,全国已备案的迷你歌咏亭数量近6万台。

文化和旅游部以上海自贸区为开放高地,先后在12个自贸区开放了外商独资演出经纪机构、演出场所经营单位、娱乐场所、互联网上网服务场所、中外合资文艺表演团体等领域,将改革经验向北京等服务业扩大开放综合试点地区进行复制推广,成为文化市场“放管服”改革新亮点。在政策推动下,美国微软、日本索尼等世界知名主机游戏公司入驻上海自贸区,极大促进了国内主机游戏消费市场的发展,也带动一批国内优秀企业进入主机游戏的研发生产领域。

推动互联网上网服务行业、KTV和游戏游艺场所转型升级。一方面通过制定指导性意见、通过行业组织发起倡议、举办论坛,开展服务环境分级评定,举办业主培训班、召开现场会、实施阳光娱乐行动计划、支持举办健康娱乐赛事等多种形式,引导、推动和支持行业加强自律、提升形象、调整结构、转型升级;一方面通过加强日常监管、现场巡查,开展专项整治,有力打击和震慑了违法经营行为,维护正常市场秩序。按照标本兼治、推动行业正?;涂沙中⒄沟乃悸?,上网服务行业积极提升营业环境和服务,改善消费人群结构,增加网络竞技、远程培训、图书流通点和社区上网阅览室等功能。KTV和游戏游艺行业明确了“场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面”24字目标,积极参与公共文化服务,积极推出面向中老年人的服务项目,开展免费培训,受到社会舆论关注和好评。

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